signaling的部落格

駐日特派員張茂森／特稿

九月十三日凌晨三點十五分，日本沖繩縣那霸機場一架全日空貨機要求起飛，另一架全日空貨機則要求降落，但那霸機場管制塔台在長達十二分鐘的時間內，無任何回應，因為航管員睡著了！

美空軍一號航程po上網

在這起烏龍事件的數天前，相關單位才剛查出東京羽田機場管制塔台的資深航管員，將美國總統專機「空軍一號」的機密飛行計畫張貼在個人部落格；日本國土交通省調查後又發現，該名航管員過去也曾將美軍無人偵察機「全球之鷹」（RQ-4 Global Hawk）飛行計畫公布在部落格。

對美國而言，空軍一號的飛行計畫屬於極機密事項，軍用機的動向也是高度機密，日本機場航管員卻將這些資料公布在網路上，顯見日本脆弱的航空管理體制，不但讓日本的安全神話出現破綻，也威脅到日美同盟的互信關係。

洩國安機密 竟毫無危機感

羽田機場的這位烏龍航管員，在接受國交省調查時甚至還說，「沒想到還會發生這麼大的問題，真讓我吃驚！」讓國交省官員大嘆「簡直無可救藥」。其實無可救藥的不只是航管員，日本國交省對機密資料的處理也大有問題。對於美國空軍一號或日本首相座機等公用機的飛行計畫，事件發生前的機密等級屬於「不能對外公開，但非機密」的「密等二」；事件發生後到九月三十日，將機密等級提高到「三」（高度機密情報）。

日本機場航管員不斷出包，去年十月福岡機場塔台的航管員，曾讓前來參觀的中學生透過無線電和航機通訊；今年五月福岡機場的航管員同一時間准許兩架飛機起降；今年七月，東京航管員還擅自籌劃允許外界參觀。

航管系統紀律鬆垮

在美國空軍一號與全球之鷹的飛行機密被貼上網、撼動日美同盟互信後，日本國交省成立一個由專家組成的「航空管制事務適正化檢討委員會」，調查結果發現，多數航管員缺乏工作緊張感和安全意識，也有近半數航管員認為「組織的紀律鬆垮」。航管員頻頻出包原因之一，是「長期在封閉空間內工作」與「緊迫的工作壓力」。從九四年到二○○八年，日本航機起降次數由三百三十四萬次增加到一．五倍的五百一十二萬次，航管人數卻只增兩成，尤其羽田機場每九十秒就有一次起降，壓力很大。

不論日本忽視情報危機管理，或航管員為紓壓擺烏龍，日美互信亮起紅燈的同時，日本空中安全也已出現漏洞，卻是不爭的事實。